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山東省發展和改革委員會關于印發《山東省天然氣管道運輸價格管理暫行辦法》的通知

2021-12-31 11:28:47來源:本網自媒體用戶中心作者:寄秋
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魯發改價格〔2021〕1008號

各市發展改革委,各天然氣管道運輸企業:

  為加強省內天然氣管道運輸價格管理,完善管道運輸價格形成機制,提高管道運輸價格監管的科學性,現將《山東省天然氣管道運輸價格管理暫行辦法》印發給你們,請遵照執行。

山東省發展和改革委員會
2021年12月1日


山東省天然氣管道運輸價格管理暫行辦法

第一章 總 則

  第一條 為加強山東省省內天然氣管道運輸價格管理,完善管道運輸價格形成機制,提高管道運輸價格監管的科學性、規范性和透明度,根據《中華人民共和國價格法》、國家發展改革委《天然氣管道運輸價格管理辦法(暫行)》(發改價格規〔2021〕818號)和《山東省定價目錄》等法律法規規定,制定本辦法。

  第二條 本辦法適用于山東省內(中央定價之外的)管理天然氣管道運輸價格的行為。

  第三條 本辦法所稱天然氣省內管道(以下簡稱省內管道),是指山東省境內陸上輸氣管道,包括省境內天然氣干、支線管道(網)和城鎮燃氣企業投資建設的短輸燃氣管道,不包括油氣田內部的礦場集輸管道、海底管道和城鎮配氣管網。

  縣(區、市)域內城鎮燃氣企業投資建設并與配氣管網一起經營的輸氣管網等,納入城鎮管道燃氣配氣管網定價。

  第四條 管道運輸價格是指天然氣管道運輸企業通過管道向用戶提供管道輸氣服務的價格。管道運輸價格實行政府定價,山東省境內管道運輸價格由省價格主管部門制定和調整。

  第五條 管道運輸價格管理遵循準許成本、合理收益、公開透明、操作簡便的原則,同時反映管道運輸行業發展情況和下游用戶承受能力。

  第六條 經營管道運輸業務的企業(以下簡稱管道運輸企業)應將管道運輸業務與其他業務分離。目前生產、運輸、銷售一體化經營的企業暫不能實現業務分離的,應當實現管道運輸業務財務核算獨立。

第二章 管道運輸準許收入的計算方法

  第七條 準許收入=準許成本+準許收益+稅金-其他業務收支凈額。

  第八條 準許成本包括折舊及攤銷費、運行維護費等,由價格主管部門通過成本監審核定。

  第九條 準許收益=有效資產×準許收益率。

  (一)有效資產。有效資產指管道運輸企業投資的,與管道運輸業務相關的可計提收益的資產,包括固定資產凈值(鋪底天然氣為原值)、無形資產凈值和營運資本。有效資產不含政府和社會無償投入形成的固定資產和無形資產,液化天然氣接收站資產,以及其他輔業、多種經營等資產。

  可計提收益的無形資產主要包括軟件、土地使用權等。

  可計提收益的營運資本指管道運輸企業為提供管道運輸服務正常運營所需要的周轉資金。

  固定資產凈值和無形資產凈值根據監審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產和無形資產原值所對應的賬面凈值,通過成本監審核定。

  營運資本按運行維護費的20%確定。

  (二)準許收益率。準許收益率按不高于8%確定,具體可根據國家改革政策要求、行業發展需要、用戶承受能力等因素動態調整。

  第十條 稅金依據現行國家相關稅法規定核定,包括企業所得稅、城市維護建設稅、教育費附加。

  第十一條 其他業務收支凈額是指管道運輸企業在數據采集期內使用受監管資產從事燃氣銷售等其他業務活動而產生的“其他業務收入”與“其他業務支出”的差額。

  (一)“其他業務收入”反映企業在數據采集期內使用受監管資產從事其他業務活動所產生的收入。

  (二)“其他業務支出”反映企業在數據采集期內使用受監管資產從事其他業務活動所產生的支出。

第三章 管道運輸價格核定和調整

  第十二條 省內管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業法人單位為管理對象。勝利油氣田周邊集輸管網提供輸氣服務的可視同為獨立法人單位,實行單獨管理。

  第十三條 管道運輸價格管理按照“準許成本加合理收益”的方法制定,即通過核定準許成本、監管準許收益確定準許收入,考慮稅收等因素核定管道運價率、按管道運輸距離確定價格。

  第十四條 省內干線管網實行統一運價率。管道運價率按管道運輸企業年度準許總收入除以年度總周轉量計算確定。總周轉量為管道運輸企業擁有的所有天然氣管道周轉量之和。

  單條管道周轉量=管道實際運輸氣量×平均運輸距離

  管道實際運輸氣量為出口氣量或委托運輸氣量。管道負荷率低于60%的,按60%負荷率對應的氣量計算確定管道運價率。

  第十五條 管道運輸企業根據省價格主管部門制定的本公司管道運價率,以及天然氣入口與出口(以城市為單位)的運輸距離,測算確定本公司不同管道的具體運輸價格,并報省價格主管部門審核、公示后執行。

  第十六條 管道運輸企業從同一入口通過兩條及以上管道向同一出口供氣的,根據運輸氣量加權平均確定統一的價格。

  管道呈網狀、環狀結構、難以確定入口與出口距離的輸氣管道,省價格主管部門核定企業年度準許總收入后,可根據實際情況具體確定管道運輸價格形式,實行同網同價,也可按距離或區域確定價格。

  第十七條 對新成立企業制定管道運輸試行價格,原則上按照可行性研究報告的成本參數,以及稅后全投資收益率8%確定。可行性研究報告的成本等相關參數與成本監審有關規定不符的,按成本監審有關規定進行調整。達產后按“準許成本加合理收益”原則核定正式價格。

  第十八條 省內管道運輸價格原則上每3年校核調整一次。如管道投資、運輸氣量、成本等發生重大變化,可以提前校核。

  第十九條 省內管道運輸價格校核調整過程中,按本辦法測算的管道運輸價格調整幅度過大時,省價格主管部門可根據管道運輸企業實際運行情況和用戶承受能力等,在不同監管周期平滑處理。對應調未調產生的收入差額,分攤到未來年度進行補償或扣減。

第四章 定調價程序

  第二十條 省內管道運輸價格的制定和調整,由省價格主管部門主動實施,也可由管道運輸企業通過所在地價格部門向省價格主管部門提出建議后實施。新成立管道運輸企業投產運行前,應主動向當地價格主管部門提出定價申請,并報省價格主管部門核價。

  第二十一條 管道運輸企業可通過屬地所在市縣價格主管部門逐級向省價格主管部門報送定調價建議,省屬企業或跨市管道也可通過控股母公司直接向省價格主管部門報送定調價申請。

  第二十二條 管道運輸企業需向價格主管部門報送定調價申請的,申請內容包括本公司擬執行的經第三方測算的管道運價率和管道運輸企業年度準許總收入、天然氣年度總周轉量等,具體參照本辦法第九條、第十條、第十四條規定內容填報。

  第二十三條 管道運輸企業屬地所在市縣價格主管部門應對申請內容、數據進行審核并結合本地用戶承受能力提出定調價建議。否則,省價格主管部門不予核定、調整管輸價格。

  第二十四條 管道運輸企業應在每年6月1日前,按照省價格主管部門制定的管道運輸成本價格信息編制和報送規范,真實、準確報送投資、收入、成本等相關信息和材料。故意瞞報、虛報相關信息的,省價格主管部門可根據情況降低準許收益率,已獲得不當收益的,在后續調整價格時進行追溯。

第五章 信息公開

  第二十五條 省價格主管部門制定和調整管道運輸價格,應通過政府門戶網站向社會公開運價率、價格水平等相關信息。

  第二十六條 管道運輸企業應在每年6月1日前,通過企業門戶網站或指定的平臺公開收入、成本、價格以及所有入口與出口的名稱、距離等相關信息。

  第二十七條 上下游企業通過直供管道協議供氣的,燃氣價格可通過上下游企業協商定價,直供管道產權為下游用氣企業的,可不予定價,產權為第三方或上游供氣企業的,由省價格主管部門按照本辦法的規定校核及調整管道運輸價格。

  第二十八條 需進入管道輸送的進口液化天然氣(LNG)和液化石油氣(LPG)、頁巖氣、煤層氣、煤制氣等管道運輸價格參照本辦法執行。

第六章 附 則

  第二十九條 各市價格主管部門可參照本辦法,修訂管網配氣價格管理規則,制定和調整轄區內城市配氣價格。

  第三十條 本辦法由省發展和改革委員會負責解釋。

  第三十一條 本辦法自2022年1月1日起施行,有效期2年。

(2021年12月2日印發

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